La Commission propose un plan de financement mondial en vue d'une action de grande envergure de la part des pays en développement pour lutter contre le changement climatique. La Commission estime que les pays en développement auront besoin d'un financement d'environ 100 Mrd € par an d'ici à 2020 pour atténuer leurs émissions et s'adapter au changement climatique. Trois sources de financement sont possibles selon la Commission. Les ressources nationales publiques et privées qui pourraient couvrir entre 20 et 40 % des besoins, le marché international du carbone environ 40 %, le reste pouvant être pris en charge par le financement public international. Si un accord satisfaisant est conclu à Copenhague, il conviendra qu'un financement public international soit mis en oeuvre rapidement en faveur des pays en développement. Une aide comprise entre 5 et 7 Mrd € par an devrait être nécessaire durant la période 2010-2012. En application du barème commun proposé, la contribution de l'Union européenne se situerait entre 500 millions d'euros et 2,1 milliards d'euros par an. La Commission propose que l'Union porte sa contribution au-delà de cette fourchette.

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