Adopción de la Ley Darmanin en el Parlamento
Luego de un caótico camino legislativo, el proyecto de ley presentado por el gobierno (y que constaba inicialmente de 27 artículos), salió transformado del Senado (dominado por la derecha y que simboliza su actual peso político) con 96 abultados y endurecidos artículos que sirvieron de base de discusión en la CMP (Comisión mixta paritaria), reunida a solicitud del gobierno luego de la adopción de la “moción de rechazo previo al proyecto de ley”, el 11 de diciembre de 2023. La nueva ley fue definitivamente adoptada por el Parlamento (luego de la CMP “conclusiva”) el martes 19 de diciembre de 2023 entre “gallos y medianoche”, según la expresión consagrada.
Esta ley, que el partido de derecha “Les Républicains” (LR) considera suya (véase nuestro artículo en LAD de junio de 2023) es a su vez considerada como suya por el partido de extrema derecha “Rassemblement National” (RN) que la considera, de su lado, como una “victoria ideológica” y por la que votó unánimemente por su adopción en el Parlamento (hecho inédito en la historia reciente).
Control previo de la Constitucionalidad de la nueva ley en el Consejo Constitucional
Como lo avanzamos en nuestra última publicación en LAD de diciembre de 2023 (en la que comentamos sobre el rol del Consejo Constitucional), la nueva ley ha sido registrada (para hacer verificar la conformidad del texto a la Constitución francesa) en la Mesa de Partes del Consejo Constitucional, el martes 26 de diciembre de 2023. Los 3 recursos presentados han sido interpuestos respectivamente por el presidente de la República, por la presidenta de la Asamblea nacional y por más de 60 diputados (miembros de los partidos políticos de izquierda).
Al cierre de la presente edición de la revista que tiene en sus manos, todavía no hay una fecha fijada como límite para el “délibéré” (espacio de tiempo necesario antes de la decisión final) del Consejo Constitucional.
En efecto, debido al tratamiento del examen ultra rápido de la Comisión Mixta Paritaria (compuesta por 7 senadores y por 7 diputados) y en aras del “oportunismo político” (el objetivo político era de aprobar la ley en el Parlamento, sea como sea), se cometieron (a sabiendas) algunos deslices reñidos con la Constitución y actualmente se espera que el Consejo Constitucional censure (hasta 25 artículos, aparentemente, dentro de los que se encuentran también los famosos “cavaliers legislatifs” -medidas legislativas sin relación con el objeto de la nueva ley-), mediante una anticonstitucionalidad parcial, el texto de la ley que ha sido votada por el Parlamento.
La nueva ley será entonces amputada de algunos artículos o partes de artículos que serán declarados no conformes a la Constitución antes de su promulgación por el Presidente de la República y de su publicación en el Diario Oficial de la República Francesa (JORF, por sus siglas en francés). Recordemos que una ley entra en vigor al día siguiente de su publicación en el mencionado diario. Suponemos (como lo vaticinamos en nuestro artículo de LAD del mes de noviembre de 2023) que ello debe producirse en el transcurso del presente mes de enero de 2024.
Regularización de 10 000 trabajadores extranjeros sin papeles
La disposición más espectacular de la nueva ley es la relativa al anuncio del ministro del Interior (vía “X” y en el Parlamento) en cuanto a la regularización de 10 000 trabajadores ilegales en 2024.
En efecto, el artículo 4 bis de la nueva ley dispone la regularización de los trabajadores extranjeros sin papeles en Francia y que laboran en los oficios “en tensión”; es decir, en la que la demanda de mano de obra extranjera es abundante. La elección del número “10 000” es, empero, desconocida.
Así, esta categoría de extranjeros que ya cuenta actualmente con lo dispuesto en la circular “Valls” de 2012 para solicitar una regularización por el trabajo, podrá (a partir de la entrada en vigor de la nueva ley) solicitar una regularización administrativa en Francia directamente y sin la participación obligatoria del empleador (que tenía, hasta el día de hoy, que pagar una tasa al Tesoro público por la regularización de su asalariado). Es evidente que, en la jerarquía de normas, el peso de una ley no es el mismo que el peso de una circular, por lo que la inserción del art. 4 bis en la nueva ley es un acierto y va en favor de los trabajadores extranjeros indocumentados en este país.
No olvidemos, en otro orden de cosas, que el proyecto de ley contemplaba inicialmente la regularización de “pleno derecho” (automáticamente), pero luego de la intervención legislativa de la derecha y de la extrema derecha, este “pleno derecho” desapareció y ahora, en la nueva ley, la regularización es a la discreción de los prefectos que examinarán “caso por caso” las solicitudes de las personas concernidas.
Asimismo, otra modificación es la que concierne el pasaje de 8 meses (previsto en el texto original presentado por el ejecutivo) a 12 meses (consecutivos o no) de trabajo exigido al trabajador extranjero sin papeles, dentro de los últimos 24 meses antes del comienzo de su demanda de regularización.
El trabajador extranjero sin papeles deberá, finalmente, justificar de una residencia mínima e ininterrumpida de 3 años en Francia y de una integración exitosa en la sociedad francesa.
El artículo 4 bis de la nueva ley no se aplicará, sin embargo, que hasta el 31 de diciembre de 2026 (de manera “experimental”) y solamente para los oficios “en tensión” que forman parte de una lista de profesiones inscritas en un decreto ministerial de 2021 y repartidas por regiones (en el que no se encuentran ni los agentes de seguridad, ni los agentes de limpieza ni los empleados de los restaurantes, por ejemplo). El gobierno ha prometido renovar esta lista dentro de poco para adecuarla a la realidad actual. Esperemos que así sea.
Por otro lado, hay que remarcar que el Patronato francés ha alertado (una información muy poco difundida en los medios de comunicación) que la economía francesa tendrá una necesidad imperiosa de trabajadores extranjeros en los próximos años. En efecto, Patrick Martin, presidente del MEDEF (principal organización patronal en Francia) declaró el 19 de diciembre último en Radio Classique: “para 2050, nosotros necesitaremos, al menos que reinventemos nuestro modelo social o al menos que reinventemos nuestro modelo económico, de 3.9 millones de empleados extranjeros”.
Para concluir, hacemos hincapié nuevamente, en que la próxima ley no ha sido promulgada todavía por el presidente de la República y en consecuencia ella no ha entrado en vigor al día de hoy. Por el momento, su promulgación y publicación están suspendidas entonces hasta la decisión final del Consejo Constitucional (léase más arriba) sobre su constitucionalidad. El Consejo constitucional debe pronunciarse, en principio, durante el presente mes de enero de 2024.
En nuestro artículo de febrero próximo veremos más claro, en consecuencia, sobre el contenido exacto de la nueva ley y haremos un sobrevuelo más estricto y detallado de las otras disposiciones de la misma (en cuanto al cuestionamiento de la automaticidad del jus soli, la introducción de la “preferencia nacional” para el pago de las ayudas familiares, la extensión de los criterios de pérdida de la nacionalidad francesa, etc.), mucho menos favorables al conjunto de los extranjeros en Francia.
Hasta entonces.
(Redactado el miércoles 27 de diciembre de 2023).
Maître Angel LA TORRE
Avocat au Barreau de PARIS
WhatsApp: wa.me/33637707066
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El Dr. Ángel LA TORRE, el “abogado de los latinoamericanos en Francia”, recibirá gratuitamente -previa cita- en su despacho (el VIERNES 26 DE ENERO DE 2024) a toda persona susceptible de beneficiarse con la próxima regularización por el trabajo en Francia. Para ello, la persona interesada deberá simplemente solicitar un RDV al E-Mail siguiente: 10000@la-torre.net
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El Dr. Ángel LA TORRE, el “abogado de los latinoamericanos en Francia”, atiende –previa cita– en su Despacho ubicado en la dirección siguiente: 186 Avenue de Versailles en PARIS (75016), M° Porte de Saint-Cloud o Exelmans (línea 9).
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