La loi du 30 juin 2000 a inséré dans le code de justice administrative l'article L 521-2 dont les termes sont : " Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures. "

Le requérant doit donc justifier :

- une extrême urgence (la décision est le plus souvent rendue en 48h),

- une atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale.

 

Les libertés fondamentales protégées par l'article L. 521-2 CJA ne sont toutefois pas exactement les mêmes que celles protégées notamment par le juge constitutionnel (DDHC, Préambule de 46, Charte de l'environnement, PFLRR...) ou par la CEDH.

La doctrine a à plusieurs reprises dressé une liste des libertéés fondamentales au sens de ce référé. Profitant de sa décision n° 451129 du 20 septembre 2022 dans laquelle le Conseil d'Etat a jugé que le droit de chacun de vivre dans un environnement équilibré et respectueux de la santé constitue une liberté fondamentale, il a publié une liste des libertés fondamentales invocables en référé-liberté (https://www.conseil-etat.fr/actualites/vivre-dans-un-environnement-equilibre-et-respectueux-de-la-sante-reconnu-liberte-fondamentale)

Voici cette liste :

 

Les libertés fondamentales reconnues par le juge des référés-libertés depuis 2001 :

1.    Liberté d'aller et venir (décision n° 228928, 09/01/2001)
2.    Droit constitutionnel d'asile (décision n° 229039, 12/01/2001), asile territorial (décision n° 239792, 12/11/2001)
3.    Libre administration des collectivités territoriales (décision n° 229247, 18/01/2001)
4.    Libre expression du suffrage (décision nos 229921 et 229922, 07/02/2001)
5.    Liberté d'expression des courants de pensée et d'opinion (décision n° 230611, 24/02/2001)
6.    Libre disposition d'un bien (décision n° 231559, 23/03/2001)
7.    Liberté personnelle – possession de papiers d’identité (décision n° 231965, 02/04/2001)
8.    Droit de solliciter le statut de réfugié et de demeurer en France le temps nécessaire à l'examen de la demande (décision n° 232997, 02/05/2001)
9.    Droit de propriété (décision n° 234226, 31/05/2001)
10.    Liberté d'entreprendre, liberté du commerce et de l'industrie et liberté contractuelle (décision n° 239840, 12/11/2001)
11.    Droit d'assurer de manière effective sa défense devant le juge (décision n° 244686, 03/04/2002)
12.    Droit pour le patient majeur de donner, lorsqu'il se trouve en état de l'exprimer, son consentement à un traitement médical (décision n° 249552, 16/08/2002)
13.    Droit pour un parti politique légalement constitué de tenir des réunions (décision n° 249666, 19/08/2002)
14.    Droit de se marier (décision n° 253216, 13/01/2003)
15.    Droit de grève (décision n° 262186, 09/12/2003)
16.    Liberté de culte (décision n° 264314, 16/02/2004)
17.    Possibilité d'exprimer dans des formes appropriées ses convictions religieuses (décision n° 266085, 07/04/2004)
18.    Secret des correspondances et liberté d'exercice de leurs mandats par les élus locaux (décision n° 263759, 09/04/2004)
19.    Liberté du travail (décision n° 264310, 04/10/2004)
20.    Présomption d'innocence (décision n° 278435, 14/03/2005)
21.    Liberté du salarié de ne pas être astreint un travail forcé (décision n° 279999, 03/05/2005)
22.    Consentement libre et éclairé du patient aux soins médicaux qui lui sont prodigués (décision n° 284803, 08/09/2005)
23.    Liberté d'exercice de la profession d'expert en automobile (décision n° 288024, 15/12/2005)
24.    Droit d'exercer un recours effectif devant un juge (décision n° 291118, 13/03/2006)
25.    Liberté syndicale (décision n° 291399, 28/03/2006)
26.    Liberté de manifestation (décision n° 300311, 05/01/2007)
27.    Droit au respect de la vie privée (décision n° 310125, 25/10/2007)
28.    Égal accès à l'instruction (décision n° 344729, 15/12/2010)
29.    Droit au respect de la vie (décision nos 353172 et 353173, 16/11/2011)
30.    Droit au respect de la vie et droit du patient de consentir à un traitement médical et de ne pas subir un traitement qui serait le résultat d'une obstination déraisonnable (décision nos 375081, 375090 et 375091, 14/02/2014)
31.    Droit pour un fonctionnaire de ne pas être soumis à un harcèlement moral (décision n° 381061, 19/06/2014)
32.    Droit de propriété des personnes publiques (décision n° 393895, 09/10/2015)
33.    Droit de se déplacer en utilisant un moyen de locomotion autorisé (décision n° 440179, 30/04/2020)
34.    Droit à la protection des données personnelles (décision n° 440442, 18/05/2020)
35.    Droit pour un ressortissant français d'entrer sur le territoire français (décision n° 442581, 18/08/2020)
36.    Liberté de pratiquer un sport (décision n° 445102, 16/10/2020)
37.    Liberté de création artistique et d'accès aux œuvres culturelles (décision n° 447698, 23/12/2020)
38.    Liberté de la presse (décision n° 448721, 03/02/2021)
39.    Droit de chacun de vivre dans un environnement équilibré et respectueux de la santé (décision n° 451129, 20/09/2022)

 

Les libertés fondamentales sont donc au nombre de 39 et le Conseil d'Etat précise dans un effort pédagogique les décisions qui ont permis de les consacrer. Une liste bien utile pour les justiciables et les praticiens.